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拍卖吉祥车牌号码的政治经济学

吉祥车牌号码的拍卖,在国内许多城市早已有过,最近再次引起人们的关注,是浙江省准备将吉祥车牌号码拍卖正式纳入地方性法规。在7月20日进行的《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法(草案)》立法听证会上,可不可以对部分小型客车号牌号码实行有偿使用,成为一个焦点,引发了不少的争议。支持者认为拍卖所得用于交通事故救助基金,可以带来可观的社会效益,这是对个人利益和公共利益的一种平衡;反对者认为这破坏了机会均等的原则,有违程序正义。但无论支持一方还是反对一方,其出发点却是共同的:车牌号码是公共资源,掌握于行政主管部门手中,是由政府许可或分配给车主使用的。他们的分歧,只在于如何分配更公正、更有效率。

但车牌号码真的是政府所拥有的资源吗?

车牌号码只是一个登记号,其作用无非是让你的车子在主管部门那里有一个独一无二的标识。本来,给自己的车子编一个什么号码,是完全可以由车主自己来决定的,事实上这也是国外通行的惯例。就是在中国内地,杭州等地曾经一度实施过的“个性化”车牌,也就是由车主自已来决定车牌号码。因此从根本上来说,车牌号码是属于车主所有的。其中,那些具有吉祥或者其他特殊含义的车辆号码,被称为吉祥车牌号码。这些吉祥车牌号码是有市价的,因为它可以给持有者带来一定的收益(不限于金钱上的收益)。吉祥车牌号码,只能成为车主的私有财产。

出于“条件不成熟”、或者“便于管理”等等各种原因,个性化车牌在中国只是昙花一现。现在仍然是由政府主管部门来划定车主可以选择的车牌号码范围。这样做,政府确实对车牌号码有了更大的控制权,但这并不意味着车牌号码就成为政府所有的了。政府划定车牌号码段,只是把将来一段时间内,现实的或潜在的车主,所可能选择的车牌号码的范围给确定了。这充其量只是在一定程度上限制了车主的权利,却不能把本应属于车主所有的私有财产转化为公共资源。换句话说,虽然车主现在不能完全自由地选择自己车子的牌号,但是在政府划定的车牌号码范围内,已经必定有一个号码是属于他的了,将成为他的私有财产,只是究竟哪个车牌号码是属于他的,一时还不能确定。

政府现在不允许人们自己来决定车牌号码,这其实是一种管制。这一方面使得个人的经济权利和个人行为选择空间受到限制;另一方面也在一定程度上损害了个人的私有财产权利,因为这使产权状态处于不稳定当中。

既然政府已经划定了车牌号码段,为了保证起码的公正,就只能让人们以随机的方式来在指定的范围内选择车牌号码。这样,如果没有作弊的因素在内,到底能够选中什么号码,就完全取决于运气了,无论是按照车辆登记顺序来确定车牌号码,还是根据抽签结果来选定车牌号码,吉祥车牌号码有可能被我得到,当然也有可能被你得到,于是我们心里都会有一些不安:选不到好的车牌怎么办?选到不好的车牌怎么办?这可以看作是一种风险,这是产权归属不确定所带来的风险。通常来说,一般的人都是厌恶风险的。为了回避风险,把将来不确定的收益固定下来,人们原意付出一定的代价。

政府限定了可供选择的车牌号码范围,这是一个很关键的局限条件,它使得吉祥车牌号码作为一种资源,其稀缺程度上升,从而抬高了市价。本来,如果人人都可以自由决定自己喜欢的车牌号码,所谓的吉祥车牌号码就不会显得那么稀缺,也就不会那么抢手,其市场价值也就不会那么高。现在,政府限制人们的选择权利和财产权利,把车牌号码控制在自己手中,使吉祥车牌号码市价上升,然后再通过拍卖吉祥车牌号码获取大量收入,这就是吉祥车牌号码拍卖的经济学性质。仔细分析,政府拍卖所得的收入其实包括了两个部分。在每个人都可以自由地决定自己的车牌号码的情况下,如果允许,获得并持有吉祥车牌号码的人,可以将其转让给出价合理的他人,出让所得,归个人所有。而在政府将车牌号码控制在自己手中的情况下,政府就“顺理成章”地自己出面组织吉祥车牌号码的拍卖,将溢价收入囊中。这一部分事实上是把原本不属于政府所有的财产收入转归政府所有。与此同时,在政府的管制下,吉祥车牌号码的价格上升,这使得从政府手中拍得吉祥车牌号码的人不得不付出更高的代价。这一多付出的代价,成为政府的收入,这部分收入其实是政府管制租金。因此,严格地说,政府拍卖吉祥车牌号码所获得的收入,并不具备坚实的合法性基础。至于政府将获取的收入用于何处,使用效果是好是坏,那是另外的问题了,即使用途十分正当,并不能使其拍卖行为这方面的合法性缺陷得到弥补。

这里必须补充一点,这就是,有一些很特殊的号码,例如88888888之类,为社会所公认有特别高的市价,肯定会有很多人想得到这些号码,这将导致对这些号码的激烈争夺,而这就可能发生两种情况,一是仅仅根据“先到先得”的原则由个人直接获得会显得有失公平;二是会产生争持不下的情况。这时候可能也需要政府的介入,通过拍卖等手段来确定其归属。但这种情况下政府的介入,其性质与上述政府对车牌号码资源的管制不同。这时,政府所获得的收入,来自于不同私人主体在产权博弈过程中耗散出来的部分价值,或者说来自于政府界定清楚私人产权而获得的报酬。

由此,拍卖吉祥车牌号码,基于政府对车牌号码资源的管制,其实质是行政权力侵入公民私有财产领域。显然,放松管制,让个人自由选择车牌号码(当然在技术上满足要一定限制),只有个人能够发挥其想像力和创造性,才能让幸运号码不再有普遍过高的市价,这是第一步,也是关键的一步。不然,在管制之下,吉祥车牌号码的高市价,必然吸引权力的介入,各种形式的不公和腐败将防不胜防,而真正的公正永远难以得到。
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